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大连市6类建设项目须经地震安全审批

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今后,凡是重大建设项目一律要经过抗震设防要求审核,否则,政府项目审批部门不予批准建设!日前记者从大连市抗震设防要求纳入建设项目管理程序行政审批培训会上获悉,六种重大建设项目在选址、可研、立项审批前,首先要进行地震安全性评价审批,否则其他审批手续将不能办理。而从即日起,地震安全审批窗口也正式入驻大连市政府行政服务中心行政审批服务窗口。

由来

大连曾发生过5次5级以上地震

记者从培训会上了解到,近几年,全球大震不断。地震灾害损失各不相同,相差巨大。 2008年的汶川8级地震近9万人伤亡,青海玉树7.1级地震,2220人遇难。据统计,1900年以来,中国死于地震的人数超过了60万,占全球地震死亡人数的54%。从国内看,因地震造成死亡的人数,占国内所有自然灾害包括气象、地质等死亡总人数的55%,超过1/2。从过去到现在,统计结果都表明:中国是全球大陆地震活动最活跃的地区之一,是一个震灾严重的国家。

 

大连市地震局震防处处长顾焕良讲述重大项目抗震设防的意义。

大连地区位于郯庐地震带边缘,历史上曾发生过5次5级以上的地震,也是地震灾害较为多发的地区之一。2次在近海,3次在陆地,陆地地震造成了不同程度的人员伤亡和建筑损失。据专家分析,地震灾害造成的损失95%以上是因为建筑物倒塌造成的。注重建筑抗震设防,就能有效抵御地震造成的损失。

问题

抗震设防要求需纳入项目管理程序

由于种种原因,本市一直没有将抗震设防要求纳入重大建设项目的管理程序中。在没有纳入建设项目管理程序的情况下,作为大连市抗震设防的管理部门——市地震局仍情系责任和使命,根据国家法律法规授权,努力做好重大建设项目抗震设防管理工作,一批重大建设项目开展了地震安全性评价工作,给出了设防依据。市委、市政府高度重视防震减灾工作,以人为本,把防震减灾工作当做是最大的民生工程来抓,政府各部门认真履行法律职责,落实责任,以人民利益为重,密切配合,推动了防震减灾事业发展。

正是在这种高度负责的精神指引下,大连地铁、轻轨、铁路、隧道、桥梁、新机场、国际会议中心、高铁客运站、高层建筑等重大建设项目均进行了地震安全性评价。但也有个别开发商无视人民生命财产安全,不落实国家法律法规,不少重大建筑没有开展地震安全性评价,埋下重大安全隐患。

审批

项目选址前要开展地震安全性评价

今年6月,大连市发改委、市经信委、市规划局、市地震局四家单位共同制定了《抗震设防要求纳入大连市建设项目管理程序实施细则》,规定凡是重大建设项目,新建或改扩建重大项目,在项目选址、可行性研究前,要确定抗震设防要求,开展专门性的地震安全性评价工作,以便为抗震设计提供依据。特别是重大建设项目在选址时要避开断裂带或活动断层,以降低地震潜在的风险,确保百年大计地震安全;有些项目要摸清地下地震地质构造,比如要避开溶洞和基础较差地区,以确保建筑的抗震性能。通过开展地震安全性评价工作给出合理的设防依据,避免投资浪费和抗震设防不足。

日前,4家单位又在大连棒棰岛宾馆联合召开抗震设防要求纳入建设项目管理程序行政审批培训会议。来自全市及各区市县、各开放先导区发改、经信、规划、地震等建设项目行政审批部门共80余人参加了会议。

会上获悉,《抗震设防要求纳入大连市建设项目管理程序实施细则》规定,重大建设项目抗震设防要求是项目得以选址、立项、批准实施的必备要件,不落实抗震设防要求的项目,项目审批部门一律不予批准建设。对于应当开展地震安全性评价的项目而没开展的,地震行政执法部门将加强执法监督,违反法律拒不纠正情节严重的,将通过媒体曝光并处以3万元以上30万元以下罚款。该《细则》从2012年9月1日起实施。从即日起,地震安全审批窗口已经入驻大连市政府行政审批服务窗口。

具体内容

六类工程必须进行此项审批什么样的建设项目才算作是重大建设项目?居民小区是否也在其列?从《抗震设防要求纳入大连市建设项目管理程序实施细则》第十一条规定,必须进行地震安全性评价的建设工程包括六大类:

1

房屋建筑工程、市政基础设施工程及厂矿工程:

1、300张床位以上医院的住院部、医技楼、门诊部;县级以上急救中心、独立采供血机构的重要建筑;

2、省、地(市)级博物馆、档案馆、科技馆、展览馆、图书馆、文化馆;学校、幼儿园建筑;

3、容纳1000人以上影剧院、商场、酒店,10000人以上体育场馆,10000平方米以上会展中心等建筑;

4、高度80m以上建筑或者平面和竖向的结构均不规则的建筑工程;

5、建筑面积10万平方米以上的居住小区;

6、年产100万吨以上钢铁项目,年产200万吨以上矿山项目和其他大型有色金属工业项目的重要生产、动力、通讯、试验中心、救灾等设施的主体工程。

2

交通工程:

1、各级公路单孔大于300m的斜拉桥、跨径大于500m的悬索桥;

2、各级铁路、公路及港口客运站、枢纽主体工程,城市出入关口的单孔100米以上桥梁;

3、城市地铁工程、轻轨、长度500米以上的高架路、桥;

4、国际、国内干线机场、候机楼主体工程;

5、跨越水源、海底、人口密集区、地下管网设施密集地区的隧道工程以及长度1000米以上隧道;

6、年吞吐量200万吨级以上港口项目或1万吨以上泊位,2万吨级以上的船坞工程;

7、海难救助打捞部门的重要建筑。

3

水利、能源工程:

1、大型水库(总库容≥10亿立方米)大坝,位于城市市区内或上游的总库容大于1亿立方米的水库或Ⅰ级挡水坝(堤防);

2、供水厂和供水干线工程;城市日供水十万吨以上和日污水处理二十万吨以上的主体工程;

3、城市大型集中供热主干工程;

4、规划人口五十万以上城市各类救灾应急指挥中心、邮政枢纽;

5、单机容量300MW以上或规划容量800MW以上的火力发电厂和装机容量200MW以上的水电站;

6、超过330kv的变电站、城市或大型企业的重要220kv枢纽变电站;

7、省、地(市)级电力调度中心;

8、海洋石油平台,区域性输油、输气管道干线工程;

9、三万立方米以上的贮油工程,气态五万立方米以上、液态一千立方米以上的贮气工程。

4

广播电视和邮电通信信息工程:

1、省、地(市)级电视调频广播发射塔,广播中心、电视中心、电视发射台及200千瓦以上发射台;

2、国际电信局、国际卫星通讯地球站、国际海缆登陆站;

3、省、(地)市中心长途电信、移动通信枢纽楼,海缆登陆局,卫星地球站;

4、承担特殊重要任务的本地网汇接局和市话局,终局容量10万门以上程控电话终端局; 5、应急通讯用房、一级邮件处理中心;

6、金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等电子信息中心建筑。

5

可能产生严重次生灾害的工程:

1、核电站和核设施工程,存放大量放射性物质的建筑;

2、重要军事工程;

3、大、中型易燃、易爆、易腐蚀、易污染和剧毒物质的生产、存贮建筑和管道输送设施;

4、研究中、试生产和存放剧毒生物制品和天然人工细菌与病毒的建筑;

5、大、中型石油化工、化纤、制药生产企业的主要生产装置及控制系统的建筑工程。

6

其他:

1、抗震设防要求不同于地震动参数区划图的特殊建设工程;

2、位于地震烈度分界线两侧4公里区域内的新建工程采用高值或者进行地震动参数复核;

3、某些地震研究程度和资料详细程度较差的地区及复杂地震地质条件地区;

4、业主提出以及其他需要开展地震安全性评价的工程。

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