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全力构建地震预警体系 提高防震减灾服务能力

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我国是世界上地震活动最强烈和地震灾害最严重的国家之一,提升全社会地震安全水平,是人民美好生活的基本需求。党的十八大以来,习近平总书记高度重视自然灾害防治工作,多次作出重要指示批示,为地震预警业务发展提供了根本遵循。“十四五”规划和2035年远景目标,对“统筹发展和安全”做出专门部署,明确要求提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力,建设更高水平的平安中国,为推进新时代地震预警业务现代化建设提供了行动指南。在应急管理部党委领导下,中国地震局党组深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述,从践行总体安全观和新发展理念的思想高度,深化落实中央巡视整改,聚焦主责主业,以构建地震预警服务体系为重点,着力提高地震预警能力,不断完善地震预警政策,加快国家地震烈度速报与预警工程项目实施,谋划推进地震预警体系建设。

  强化科技支撑,提升预警核心技术能力

以科技创新支撑引领地震预警技术发展。在国家重点研发计划、国家科技支撑课题、自然科学基金和地震行业专项支持下,组织开展地震预警观测组网、数据处理、信息发布、应急处置等基础研究和关键技术攻关,自主研发地震预警核心技术。充分整合测震仪、强震仪以及烈度仪等三类台网资料,实现实时连续定位、连续测定震级、信息可靠性判定等多种技术创新,有效提升系统的稳定性和可靠性,形成有中国特色的地震预警系统。在福建沿海、京津冀和川滇地区建成示范系统,开展技术试验,为充分发挥地震预警系统效能奠定坚实基础。

  聚焦能力形成,加快实施重大项目和重点区域先行先试

全面实施国家地震烈度速报与预警工程,将建成覆盖全国的“三网合一”实时传输综合地震观测网络,全国平均台间距约为50千米。其中,华北、南北地震带、东南沿海、新疆天山中段以及拉萨周边等预警重点地区,平均台间距约为12千米,将形成秒级地震预警能力,全国将形成分钟级地震烈度速报能力。

中国地震局党组书记亲自担任地震预警工作推进领导小组组长,其余党组同志包片负责,统筹推进全国地震预警工作,重点推进京津冀、四川、云南三个地区工程项目建设。局党组建立常态机制,每月听取地震预警工作汇报,研究部署工作,高位推动地震预警业务发展。局属各单位成立本单位主要负责同志任组长的地震预警工作推进领导小组和项目实施领导小组,定期研究推进本地区地震预警工作。

聚焦地震预警目标实现,加强工作推进力度,派出4个专项组赴京津冀、四川和云南地区开展现场集中攻坚、监督检查和综合协调工作,深化巩固攻坚成果应用。坚持目标导向和问题导向,持续推进中国地震预警网融合共建,在京津冀、四川、云南、福建实现示范运行。

  坚持依法管理,夯实预警法律法规保障

预警管理,立法先行。中国地震局提前谋划,着力推进地震预警管理立法和标准化工作。推进福建、云南、甘肃、新疆等10省(区)出台地震预警地方法规。制定完善地震预警管理部门规章,为地震预警行业管理和社会服务提供制度保障,依法依规向社会公众提供地震预警信息,促进地震预警信息在防震减灾中发挥有效作用。逐步加强行业管理,发布《中国地震预警网地震预警信息发布指南(内部试行)》,制定颁布地震预警技术标准,积极开展技术标准宣贯,推动地震预警行业有序发展。

  加大开放合作,融合各方力量共建共享

积极推进合作共建,分别与广东、四川、云南、陕西、甘肃等省人民政府以及教育、广电、铁路、核电、铁塔等部门广泛合作,在全国3000余个学校安装了地震预警信息接收终端,依托10000余个通信基站安装了监测站点,与国铁集团联合研发高铁地震预警系统并在20余条高铁完成布设,在秦山、大亚湾等10余座核电站安装了地震阈值报警系统,与燃气部门合作在河北唐山安装地震安全监控与紧急处置系统,在川滇、新疆、河北等地区积极开展广播电视发布地震预警信息试点建设,减灾实效初步显现。此外,与华为、腾讯等公司深入开展预警信息发布合作。

引导、支持社会企业参与我国地震预警技术攻关和系统建设,鼓励社会机构在地震预警规划设计、技术交流、项目合作、重大项目立项和成果推广等领域发挥重要作用,推动我国地震预警工作融合发展。积极引导发挥社会力量共同建设科学有效的中国地震预警“一张网”,统一发布信息,强化风险防范,最大限度降低技术局限性影响。

  加强服务供给,提升获得感幸福感安全感

预警项目建成之后,将为我国各级政府、社会公众、中小学校、行业企业等不同用户提供预警信息服务。通过电视、广播、互联网、新媒体、信息接收终端等发布渠道,提供地震预警、地震参数速报、地震烈度速报等权威、及时、准确产品信息服务,成为各级政府和社会力量提升减灾服务能力的平台基础。

针对地震预警原理、技术局限性以及如何合理使用信息等热点内容,积极开展地震预警科普宣传,通过微视频、漫画、小游戏等群众喜闻乐见的形式,引导社会公众正确认识地震预警,有效应用地震预警信息,科学开展地震应急避险,更好地发挥地震预警减灾实效。

“十四五”时期,地震部门将始终坚持以人民为中心的发展思想,切实增强贯彻落实习近平总书记重要指示批示的思想自觉、政治自觉和行动自觉,不断加快建设地震预警体系,推进地震预警业务化,强化地震预警信息服务,完善信息发布政策和制度,加大社会合作力度,推进信息发布“最后一公里”建设,最大限度发挥地震预警综合减灾效益,为全面建设社会主义现代化国家提供有力地震安全保障。

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