中小河流治理和提升河流防洪能力的措施分析

关键词：中小河流治理；河流防洪；措施分析；社会发展；水利工程

　　每年在进入到汛期之后，各个地区的降雨就会持续增加，这给中小河流的防洪会造成比较大的压力。目前很多地区的中小河流防洪设施都不够完善，有的中小河流甚至没有任何的防洪措施，这导致中小河流在遇到持续降雨的时候就很有可能出现溃堤、漫堤的危险，也在很大程度上威胁到了河流两岸所生活群众的生命和财产安全，给社会经济的健康发展造成比较大的影响。受到社会经济发展不均衡和自然条件的差异的影响，目前各个城市河流的开发的程度也都存在着比较大的差异，现实的情况是往往是大江大流治理的比较好，中小河流治理的比较差，有些中小河流的治理甚至被忽略。在新的历史条件下，开展中小河流的治理和提升河流的防洪能力已经成为了社会各界所关注的热点话题，也是沿河群众日日夜夜期待的好事，各级政府在工作的过程中应当认识到治理中小河流对促进社会和谐发展的重要性，开展有步骤有计划的中小河流治理。本文主要结合实践，就提升中小河流防洪能力的相关措施进行了分析和探讨，以期能够更好的提升中小河流的防洪能力，造福一方百姓。

　　一、 目前我国中小河流治理中存在的主要问题分析

　　1.中小河流的防洪能力偏低

　　受到中小河流特点的影响，在过去的很长一段时间内我国绝大多数的河流都没有进行过系统的治理，这导致中小河流自身的防洪能力相对比较低，甚至在一些地区的中小河流没有任何的防洪设施，基本上处于不设防的状态，有很多比较突出的防洪问题，这给地区的防洪安全造成了比较大的威胁，也威胁到了生活在河流两岸居民的生命和财产安全，不利于社会经济的健康发展。特别是在汛期遇到雨水比较多的年份，经常会出现洪涝灾害，出现比较严重的经济损失。

　　2.对于中小河流的防洪投入不足

　　中小河流一般流域面积小、河流也比较短，大多是由县级单位所进行管理的。由于县级财政的制约和影响，大多数县级政府对于中小河流的治理投入都不足，这造成目前中小河流的治理相对比较落后，在人力物力上的投入不足。加上县级政府办公人员的数量十分有限，对于偏于地区的河流更是缺乏有效的监管，这造成一些河流的河道经常会出现了违章建筑和随意倾倒垃圾的情况，这在很大程度上影响到了河流的正常行洪，造成河流的防洪能力大大降低，威胁到生活在河流两岸群众的生命和财产安全。而更为普遍的是中小河流的提防建设标准比较低，河流的提防质量较差，在遇到大洪水的时候很容易出现溃堤。

　　二、治理中小河流提升河流防洪能力所应该采取的措施 

　　1.中小河流的治理要增强部门之间的沟通

　　在开展中小河流治理的过程中，各个承建单位要加强彼此之间的交流和合作，对治理过程中所出现的问题要多进行沟通和交流，及时的发现问题和解决问题。在具体的工作中要强化国土资源、林业和环境保护部门之间的沟通，定时举行中小河流治理的专题会议，沟通项目治理的相关进展情况，群策群力，集中力量办大事，对已经获得的经验开展要及时的进行总结和推广，为中小河流的科学治理探索出一条切实可行的道路。

　　2.中小河流的治理要采取综合治理、统一规划的措施

　　在对中小河流开展治理的过程中，水行政部门要负责组织和监督项目前期的各项工作，督促项目实施单位依据相关的规定编制项目的初步设计报告，有条件的地方还应当通过招标竞争的方式选择那些技术实力强、技术水平高的勘查设计单位进行统一的设计和勘查，最大限度的确保中小河流治理过程中每一个阶段都能够万无一失，减少漏洞避免损失。

　　水行政部门应当在项目前期就建立起科学有效的工作责任制，项目的实施单位则应该对项目实施过程中的进度和质量负责，切实承担起中小河流治理的责任，审查单位则应该严格的把关，确保建设项目前期的各项工作的质量，保障中小河流治理能够顺利完成。

　　3.多种渠道进行资金的筹集

　　中小河流在治理的过程中依据要实行绩效管理的办法，依据奖补结合的方法来安排专项的资金开展河流的治理工作。各个地方的政府应当加强政府对于河流治理的投入，同时拓展河流资金的来源，多种渠道筹集落实项目建设所需要的资金，以此来确保项目治理的顺利实施。陕西省西安市周至县县城东侧有一条沙河，在进行改造之前沙河一度成为了居民生活的垃圾场，河道狭窄，水流细小，每到夏季还会发出一股恶臭味，这严重的影响了周边居民的生产生活，也和当地社会经济的建设和发展不相吻合。2013年开始周至县政府引入“沙·沙河中国第一水街”项目，建成美丽的沙河公园对群众免费开放，目前该项目已经成为关中地区有名的亲水旅游景区，公园环境优美，沙河水源丰富，给人一派绿水江南的景象，吸引了周边县市群众前往旅游。这种吸纳民间资本进行旅游景区开放的方式也是有效治理中小河流的重要方式，值得其他地区进行研究参考。另外在对河流治理的过程中要注意坚持一定的原则，如对一条河流上的多个河段治理的时候，原则上要先进行规划后进行设计，然后统筹对整条河流的治理，以防止出现洪水灾害的转移，影响到其他居民的生产生活。地方政府在工作的过程中要切实落实好前期的各项经费，依据国家的相关规定做好项目前期的各项设计工作，在得到批准之后再进行组织和实施，最大限度的保障项目实施的合理、科学。对于河流治理的专项资金要做到专款专用，将资金主要用在河流的清淤疏浚、材料成本等方面的支出方面，以此来保障中小河流治理的顺利实施，避免可能出现的挪用资金用于其他项目建设的事件发生。

　　4.控制河流的污染

　　目前一些地区的中小河流污染比较严重，水质上很难达到国家允许的相关标准，这在很大程度上影响到了生态系统的平衡，对这些河流进行治理，提升河流的水质，符合广大群众的基本愿望。不管是在城市还是在农村，河流都是一道美丽的风景线，是人们赖以生存环境中重要的组成部分，通过治理中小合理能够在很大程度上美化了河流环境，减少河流的污染。但值得注意的是开展中小河流的治理，提升河流防洪能力的同时要减少可能对河流造成的二次污染，还青山绿水给广大群众。

　　5.易灾地区中小河流治理的措施分析

　　对于容易发生灾害的地区开展中小河流流域的治理，首先要做好的就是推进水土流失的综合治理，强化对于现有生态环境的监测，从而更好的加强对于易发生灾害地区的生态环境综合治理。首先要做的是做好小流域的综合治理，明确容易出现山洪泥石流等自然灾害地区的水土流失的治理任务，做好小流域水土流失面积的规划，有针对性的提出各项综合防治措施。其次要做好监督和管理工作，依据泥石流再去的实际情况，提出预防灾害发生的重点工作和任务，减少可能存在的自然灾害，确保群众的生命财产安全。最后还应当依据山洪和泥石流等自然灾害的实际情况，提出对自然灾害监测的重点工作，建立常态的监测机制。

　　三、小结 

　　中小河流的治理是一项复杂的系统工程，需要各个方面共同努力来完成。本文主要结合实践探讨了中小河流面临的主要问题，并就治理中小河流的措施开展了分析和研究，从不同方面提出了治理中小河流的主要措施。在工作的过程中，只有真正的做好中小河流的治理工作，提升中小河流的防洪能力，才能够最大限度的保障人民群众的生命和财产安全，也才可以更好的改善生态平衡，促进社会的进步和发展，也才能够发挥好水利工程促进社会经济发展的积极作用。

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